新型农业经营主体提质增效

带动小农户增收行动方案

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署，提高新型农业经营主体发展质量，增强带动小农户增收能力，制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，锚定建设农业强国目标，着力提高家庭农场经营管理水平，促进农民合作社规范发展，持续提高农业社会化服务质效，加快培育形成一批经营规模适度、运行规范高效、生产服务优质、联农带农紧密的新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接，为健全现代农业经营体系、促进农民稳定增收提供有力保障。

　　二、提高新型农业经营主体发展质量

　　(一)完善家庭农场分类培育机制。鼓励各地健全家庭农场扶持政策，引导有意愿的小农户发展规模适度、生产集约、绿色高效的家庭农场。按照“发展一批、规范一批、提升一批”的思路，对不同发展阶段的家庭农场分类指导服务。引导家庭农场结合经营能力、土地条件、产业特点和当地农业社会化服务水平等，合理确定经营规模。完善家庭农场名录管理，按照农户自愿、应纳尽纳、动态调整的原则，将符合条件的规模农业经营户纳入家庭农场名录。鼓励家庭农场依法办理经营主体登记。

　　(二)完善家庭农场“一码通”服务。引导家庭农场使用“一码通”，及时做好资料核实和赋码工作。鼓励家庭农场依托“一码通”向消费者展示家庭农场及产品信息。探索建立“一码通”信息推送机制，帮助家庭农场精准对接产业链上下游经营主体、金融保险机构等。拓展“一码通”应用场景，集成服务资源，为家庭农场提供寄递物流、气象预警、产品追溯等便利服务。引导家庭农场开展信息化记账，提高经营管理规范化水平。

　　(三)促进农民合作社规范发展。指导农民合作社健全组织机构，完善章程制度，规范运行机制，依法建立成员账户。指导农民合作社执行合作社财务制度和会计制度，使用符合制度要求的财务管理软件。开展农民合作社“多报合一”工作，指导被列入经营异常名录的合作社在符合条件后及时申请移出。开展农民合作社登记前辅导工作。推动健全畅通便捷的市场退出机制，引导长期未经营或停止经营的农民合作社市场退出。防范以农民合作社名义开展非法集资活动，开展经常性警示提醒。鼓励将农民合作社纳入农村信用体系建设范畴，探索建立信用记录。引导具备条件的农民合作社成立党组织，深入推进农民合作社党建。研究完善农民合作社相关法律制度。

　　(四)推动农业社会化服务扩面提质。围绕粮食和重要农产品生产，聚焦小农户和农业生产薄弱环节，着力提升农业社会化服务质效。发挥服务专业户、家庭农场、农民合作社贴近小农户优势，就近开展服务；发挥农垦、供销合作社组织体系优势和农业服务公司技术装备优势，提高服务专业化水平；发挥农村集体经济组织居间服务功能，促进小农户与服务主体便利高效对接。巩固扩大粮油作物产中环节服务规模，推动向产前和产后环节延伸，向经济作物、畜禽水产养殖、设施农业等领域拓展。指导各地主要通过改扩建方式因地制宜建设区域现代农事综合服务中心，补齐经营性服务短板弱项，优化经营性服务资源配置。注重发挥农技推广机构支撑作用，促进公益性服务和经营性服务相结合。推广服务合同示范文本，健全服务标准体系，规范服务行为。

　　(五)引导各类经营主体融合发展。支持家庭农场组建农民合作社，引导农民合作社依法自愿组建联合社，增强服务和抗风险能力。支持供销合作社发挥服务农民生产生活和促进现代农业发展的综合平台作用。引导涉农行业协会加强行业自律，在服务新型农业经营主体和小农户方面发挥应有作用。

　　(六)提高管理信息化水平。整合构建全国新型农业经营主体和农业社会化服务信息系统，完善监测监管、统计分析、信息发布等功能。以接受过财政资金支持的粮油类家庭农场和农民合作社为重点，开展单产水平、财务状况、经营能力等信息监测。引导农业社会化服务主体上传作业服务数据，探索叠加农户承包地块信息，为精准实施农业社会化服务项目提供支撑。

　　三、提升新型农业经营主体经营效益

　　(七)增强生产经营能力。鼓励新型农业经营主体与农技推广机构、高等院校、科研院所、企业合作，推动新型农业经营主体与科技小院对接，开展新品种、新技术、新设备、新模式等应用示范。鼓励新型农业经营主体发展休闲农业、乡村旅游和农村电商等新产业新业态，参与共建区域品牌，创建自有品牌。支持新型农业经营主体加强仓储保鲜、冷链物流、产地初加工、烘干晾晒等关键环节能力建设。引导新型农业经营主体落实绿色生产、质量分级、包装贮运等相关标准要求，强化全程质量控制，推动标准化生产。支持有条件的家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体发展奶业养殖加工一体化，鼓励就地加工、就近配送。

　　(八)强化要素投入保障。利用现有中央财政资金支持家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体改善生产设施条件。鼓励有条件的地方支持新型农业经营主体参与高标准农田建设和运营管护。加强对新型农业经营主体的金融支持，拓宽新型农业经营主体抵质押物范围，引导家庭农场和农民合作社根据需要开展农业设施、畜禽活体等抵押融资。发挥全国农业信贷担保体系作用，为新型农业经营主体提供便捷高效优质的担保服务。

　　(九)加强人才队伍支撑。依托乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、高素质农民培育计划等，面向新型农业经营主体开展多层次多形式培训。因地制宜培育农创客，加强生产经营等全产业链技能培训，加快培育新型农业经营主体带头人。在全国农业行业职业技能大赛中设置农业经理人职业赛项，鼓励新型农业经营主体带头人参加职业技能等级认定。实施新型农业经营主体辅导员提升计划，依托辅导员名录库强化动态管理，健全任前和在岗培训制度。

　　四、强化新型农业经营主体带动小农户增收能力

　　(十)多渠道促进新型农业经营主体带动小农户增收。引导家庭农场和农民合作社通过土地经营权作价出资、吸纳就业、订单收购、收益分红等方式与小农户建立稳定的利益联结关系，带动农民增收致富。指导农民合作社健全完善盈余分配制度，综合考虑与成员的交易量(额)、成员出资等因素，依法按章程规定向成员返还(分配)盈余。支持农业社会化服务主体因地制宜发展单环节、多环节托管等服务模式，大力推广“服务主体+农村集体经济组织+农户”、“服务主体+新型农业经营主体+农户”等组织形式，将先进适用的品种、技术、装备等引入小农户。持续开展“农垦社会化服务+地方”行动。

　　(十一)探索建立新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制。研究建立联农带农监测调查机制。鼓励地方将带动农户增收作为新型农业经营主体获得财政、投资、金融等扶持政策的重要依据，明确需带动的农户数量、增收目标等。加强政策实施成效跟踪和结果运用，对带动农户数量多、增收效果好的主体加大扶持力度，让农民更多分享产业链增值收益。

　　(十二)开展新型农业经营主体率先提单产服务带农户专项工作。支持新型农业经营主体率先集成应用粮油作物单产提升技术和模式，鼓励通过现场观摩、经验交流、技术培训、社会化服务等方式，带动小农户应用关键技术和增产模式。开展应对农业气象灾害指导服务，向新型农业经营主体提供灾害监测和防御技术指导等信息，助力粮油生产减损增收。

　　各地农业农村部门要结合实际进一步明确工作重点，细化责任分工，强化工作保障，扎实有序推进各项任务落实落地。要加强跟踪调度，组织开展实施进展总结，做好经验做法梳理和宣传工作。要积极争取地方党委、政府和涉农部门的支持，用好相关支农政策资金项目，提高新型农业经营主体发展质量，完善农业经营体系，为推进乡村全面振兴提供坚实支撑。

　　春播粮食面积占全年粮食面积的一半以上，主要包括早稻、中稻、玉米、大豆等作物。今年，全国春播意向面积总体稳定。

　　这几天，黑龙江正在以每天近1000万亩的速度推进春播。为推广合理密植增产技术，今年，当地高性能播种机将增加到2万台以上，覆盖全省四分之一以上播种面积。

　　在黑龙江双城新胜村，新型播种机刚播完玉米。记者量了一下，每粒玉米间距都是22厘米，非常均匀。像这样精准播种，一亩地播下了5000多粒种子，比去年多了10%，通过合理密植带动产量增加。

　　吉林今年推广高产耐密玉米、高油高蛋白大豆等优质品种900万亩。在农安县，当地推广新品种的同时，还配套了大豆玉米带状复合种植技术，玉米高秆喜光、大豆矮秆耐阴，实现共生互补。

　　夏粮产量占全年粮食产量两成多，其中90%以上都是冬小麦。目前，黄淮海晚播麦长势基本赶上常年，正值“一喷三防”窗口期。今年，中央财政继续投入16亿元支持“一喷三防”，也就是通过统一喷防作业，防病虫、防干热风、防早衰，有灾防灾、无灾增产。

　　山东在中央财政补助基础上，整合各级资金1.2亿多元提高“一喷三防”作业质量。在莒县，当地派出4个农业技术服务小组分片蹲点、因苗施策，确保“一喷三防”技术全覆盖。

　　安徽4300多万亩小麦一二类苗占比达93.5%，目前进入灌浆期。在亳州，针对前期阴雨导致的赤霉病风险，当地调度6000多架北斗植保无人机，对660多万亩小麦开展精准防控。

　　目前，距离夏粮大面积收获还有一个月左右，农业农村部派出工作组和科技小分队赴主产区巡回指导，推动落实小麦“一喷三防”等稳产增产关键措施，努力夺取丰收。

　　美丽中国乡村游，看山望水忆乡愁。今年的“五一”假期，乡村游很火。人们奔赴乡野，亲近自然，品美食，享美景，好不惬意。

　　乡村游是个老话题，但却越来越有新内容。人们对它的理解和实践也是循序渐进的，最早是农家乐，之后是观光农业，此后是乡村民宿、创意农园、农业嘉年华、田园综合体……人们不再满足于打卡式出行，渴望远离喧嚣、舒缓身心、滋养精神，到乡村看看是很自然的事。如今，丰富多彩的“村字号”活动遍地开花，越来越多的国际游客将中国乡村列入旅行清单。

　　当然，乡村开门迎八方客的同时，也存在不少痛点。有的照搬照抄，看似场面热闹，实则千村一面，“村村长得一个样，逛完一村忘一村”；有的大拆大建，不顾实际搞大广场、大门楼、大停车场，既造成资源浪费，又破坏乡村肌理；有的贪大求全，商业化严重，游客体验差，投入与收益失衡。2026年中央一号文件提出，推进乡村旅游提档升级，发展“小而美”文旅业态。这无疑有着很强的现实针对性。

　　“小而美”的小，真谛不在规模，也并非简单缩减规模，而是摒弃粗放式发展，鼓励提升品质、克制开发，走特色化发展之路。所谓克制开发，就是不大拆大建、少硬化铺装、少人工造景，而是优先盘活利用闲置农房、庭院等资源。衡量乡村旅游发展质量，在精不在大。这意味着要在细节上下功夫，以专注取胜，体现精品意识。前提是严守耕地与生态保护红线，不能以牺牲生态环境为代价。

　　小也不是小打小闹，而是合理规划。合理配套基础服务，优先完善刚需设施，不追求全业态、大配套，不搞摊大饼式扩张，不搞过度商业化开发。浙江安吉余村不堆砌网红元素，而是巧用自然场景，将废弃矿坑化作瀑布咖啡；四川蒲江明月村以陶艺文创激活古村，把老窑旧屋变成了文艺聚落。共同点是依托在地资源精准谋划，既赏心悦目又简约质朴。秘诀是深度串联美食美景、乡愁乡情，将原生风貌与现代体验融合，展现独有的文化味和烟火气。

　　“小而美”的美，不仅在于保护田园风光，留住乡村肌理，还在于挖掘运用乡村文化，实现赓续与新生，更在于密切产业和农民的联系，让农民从中获得更多收益，而不能富了老板亏了老乡。贵州的一些村寨，摒弃商业化大型演艺，将苗绣、蜡染等国家级非物质文化遗产，拆解为小型沉浸式体验场景，让非遗传承与文旅消费深度融合。这类业态投资不大、运营灵活，普通农户和返乡青年可以深度参与，因此获得感强。

　　说到底，美体现为城乡融合之美。一方面，城市居民需求与乡村产业发展彼此成就，让乡村既有乡愁又有新意；另一方面，村庄与产业、原住民与外来客和谐共生，要素在城乡之间双向流动更顺畅。从推进乡村全面振兴的角度看，乡村旅游溢出效应明显，不仅带动乡村产业兴旺，也拉动了农村人居环境、乡村基础设施、公共服务改善。“很古朴也很时尚”，恰恰蕴藏着乡村旅游的魅力与潜力。

　　文无定法，产业发展亦如此。规模多大合适、美体现到何处，都要因地制宜。我国乡村众多、情况各异，发展什么样的乡村旅游离不开对自身的科学认识。适合别人的，不一定适合自己。过去适用的，现在未必依然适用。失败的乡村往往是相似的，成功的乡村各有各的成功之处。相似的失败，提醒人们不能盲从；各异的成功，启示乡村，要立足自身、顺势而为，才能拥有属于自己的风光。(本文来源：经济日报 作者：乔金亮)

　　与会专家代表分析了当前生猪产销形势，就加强产能监测预警提出意见建议。大家认为，当前生猪产能有序调减，价格企稳向好，供需关系有所改善，市场信心回暖增强，后期行情有望逐步好转。但专家同时提醒，广大养殖场户应落实产能调控要求，合理安排生产出栏计划，顺势出栏，切忌压栏“等行情”或盲目扩张“赌行情”，避免不必要的损失。

　　会议强调，当前生猪产业供需关系发生深刻变化，加强产能综合调控十分必要。成立生猪产业监测预警专家咨询委员会，是凝聚行业共识、强化预警引导，探索有效发挥政府调控作用的重要举措。

　　会议要求，要充分发挥生猪产业监测预警专家咨询委员会作用，进一步完善生产与市场监测调查体系，提高监测数据质量；强化形势会商分析，科学把握发展趋势规律；加强权威预警信息发布，强化市场和预期引导，更好指导服务生产，促进生猪产业稳定健康发展。

　　4月28日，农业农村部召开生猪产业监测预警专家咨询委员会成立大会，研究加强生猪产能监测预警重点工作。

　　与会专家代表分析了当前生猪产销形势，就加强产能监测预警提出意见建议。大家认为，当前生猪产能有序调减，价格企稳向好，供需关系有所改善，市场信心回暖增强，后期行情有望逐步好转。但专家同时提醒，广大养殖场户应落实产能调控要求，合理安排生产出栏计划，顺势出栏，切忌压栏“等行情”或盲目扩张“赌行情”，避免不必要的损失。

　　会议要求，要充分发挥生猪产业监测预警专家咨询委员会作用，进一步完善生产与市场监测调查体系，提高监测数据质量；强化形势会商分析，科学把握发展趋势规律；加强权威预警信息发布，强化市场和预期引导，更好指导服务生产，促进生猪产业稳定健康发展。

　　中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员、国家生猪产业技术体系产业经济岗位科学家王祖力在接受澎湃新闻记者采访时表示，农业农村部成立生猪产业监测预警专家咨询委员会，是为了发出客观、权威的声音，用数据和事实说话，稳定行业市场预期，引导行业有序发展。“最近这几年自媒体行业发展比较快，有一些网络主播为了流量，会有夸大或者是炒作市场行情的行为，这些行为很容易导致养殖场户出现恐慌情绪或者是压栏赌行情。”

　　此外，专家咨询委员会的成立也与当前生猪产业发生了深刻变化密切相关。会议强调，当前生猪产业供需关系发生深刻变化，加强产能综合调控十分必要。成立生猪产业监测预警专家咨询委员会，是凝聚行业共识、强化预警引导，探索有效发挥政府调控作用的重要举措。

　　观察近两年猪价走势，与2024年相比，2025年生猪(外三元)价格下降约17%，进入2026年，猪价进一步下滑。2025年全年猪价呈震荡下行态势，价格从年初的15-16元/公斤跌至四季度的11-12元/公斤。2026年猪价继续下探。据国家统计局数据，2026年1月中旬，生猪(外三元)价格为12.9元/公斤，2月下旬跌至10.8元/公斤，3月下旬每公斤跌破10元，为9.5元/公斤，4月上旬继续下跌至9.1元/公斤，4月中旬为9元/公斤。

　　中国生猪(外三元)近12年市场价格走势。数据来源：Wind、国家统计局

　　猪价不断创新低，养殖端陷入深度亏损。从上市公司披露的一季报来看，2026年第一季度，生猪养殖企业普遍同比转亏。今年一季度，牧原股份归母净利润为-12.15亿元，同比转亏，上年同期为44.91亿元。温氏股份归母净利润-10.7亿元，同比由盈转亏，上年同期为20.13亿元。新希望归母净利润-8.98亿元，上年同期为4.45亿元。巨星农牧归母净利润-3.56亿元，上年同期为1.3亿元。

　　而从产能来看，去年7月以来，全国能繁母猪存栏量已连续9个月下降，今年3月份新生仔猪数量17个月后首次同比下降，有利于改善生猪供需，推动后市猪价合理回升。据农业农村部数据，2026年一季度末能繁母猪存栏3904万头，相当于调控目标的100.1%，环比下降1.5%，同比下降3.3%。

　　申银万国期货认为，当前猪价在深度亏损和情绪冰点下显现出底部特征，但这尚不能确认为最终周期底部，真正反转需见到产能的实质性与持续性去化。对于近日市场的小幅反弹，申银万国期货认为应定性为超跌反弹，其驱动主要来自集团场缩量、二次育肥入场等短期因素。制约行情反转的根本矛盾——“高供应”(存栏、体重、冻品库存均高)与“弱需求”的格局并未改变。真正的周期底部还需要对母猪产能、仔猪销量、二次育肥等一系列观测指标进行长期观察。

　　国信期货认为，2026年3月底，能繁母猪存栏3904万头，高于市场普遍认为的3650-3700万头的合理区间，产能过剩根基未破。

　　近日，中央决策层面发出了明确的政策托底信号。中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议强调，抓好农业生产，稳定生猪等农产品价格。此前，农业农村部已联合国家发改委等相关部门召开多轮产能调控会议，从限制扩产升级为综合调控。

　　粮食能否实现绿色储存，已成为检验大国粮仓成色的关键标尺。4月27日至28日，国家粮食和物资储备局举办的第三届绿色储粮技术集成应用示范科企交流推进会明确提出，持续放大绿色储粮技术的示范引领效应，加快推动粮食仓储绿色转型，为保障国家粮食安全提供更加有力的支撑。

　　在消费需求升级背景下，储粮目标正从“不坏一粒粮”转向“保鲜粒粒粮”。“十四五”期间，我国绿色储粮成就卓然。全国粮食标准仓房完好仓容超7.3亿吨，具备低温准低温储藏能力仓容达到2.2亿吨，氮气气调储粮超5500万吨，周期内综合损失率控制在1%以内。节粮减损、提质增效、绿色环保、降本增收的目标稳步推进，无人机、机器人、机器狗、人工智能等新一代技术正在重塑粮库管理模式。然而，不同储粮生态区技术应用差异较大，规范性弱、集成度不高、系统性不强，各项技术“单兵突进”难以形成合力，绿色储粮效应未充分释放。在全国范围内开展绿色储粮技术集成应用示范工作，构建以仓房性能提升、高效环保进出仓、智能监测预警、绿色综合治理、效能科学评价为核心的“五位一体”绿色储粮技术体系，旨在解决这些突出问题，为构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系奠定坚实基础。

　　所谓“五位一体”，并非各项技术的简单叠加，而是深度的系统耦合，各要素环环相扣，构成有机闭环。仓房性能提升是基础。没有气密性好、隔热性强的仓房，再先进的技术也无从施展。只有全面提升仓房的气密性和隔热性，才能为粮食建起一个更安全的“家”。高效环保进出仓是关口。通过应用智能扦样、无人过磅、液压翻板卸粮机、无人运输车等装备，实现粮食进出仓全程自动化，大幅减少粉尘排放与粮食损耗。智能监测预警是“眼睛”。粮堆内部布设的数以千计的传感器实时监测温度、湿度和虫害变化，人工智能系统自动诊断、及时预警，并精准给出操作建议。绿色综合治理是手段。智能控温、内环流控温、氮气气调、生物防治等绿色储粮技术的大规模推广应用，减少化学熏蒸。效能科学评价是标尺。须科学评价技术应用的实际效果，防止个别粮库“为了绿色而绿色”，确保每项投入真正服务于绿色储粮。正是这5个环节的深度耦合，才使绿色储粮从理念走向现实。从浙江、四川等地粮库的实践来看，该技术体系正在重塑不同生态区的绿色储粮新模式，推动粮食仓储实现仓廪现代化、储粮绿色化、信息智慧化、管理精细化。

　　构建“五位一体”绿色储粮技术体系，绝不能搞“一刀切”。我国幅员辽阔，储粮条件千差万别。根据全国储粮生态条件，我国划分出青藏高原区、蒙新区、东北区、华北区、华中区、西南区及华南区七大储粮生态区，青藏高原区高寒干燥，蒙新区低温干燥，东北区低温高湿，华北区中温干燥，华中区中温高湿，西南区中温低湿，华南区高温高湿。每个生态区各有特点，大生态区中还有小生态区，对储粮技术的需求各不相同。各地应因地制宜，选用最适宜的技术组合。东北地区利用冬季自然低温通风降温，成本低、效果好；华南地区高温高湿，则重点依靠准低温储粮、智能通风和生物防治。只有让每项技术在最适合它的土壤里发光发热，才能真正实现“1+1>2”的集成效应。

　　任何一项技术，从示范到推广都有一个过程。绿色储粮技术集成应用示范，不是“盆景式”的展示，各地应通过技术创新、产品应用和装备升级，探索最佳技术组合方案，形成区域性可复制、可推广的集成应用模式，加速绿色储粮技术从“点状应用”向“面上覆盖”转化，推动绿色储粮技术实现整体性、系统性提升。

　　让大国粮仓不仅装满粮，更装满放心粮、优质粮，这正是“五位一体”绿色储粮技术体系的初心所向，也是时代赋予管粮人的新使命。

　　为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，国家发展改革委、财政部、农业农村部、商务部将联合指导地方有关部门统筹用好相关财政资金，开展冻猪肉商业储备收储，促进市场平稳运行。

　　会议指出，“十四五”以来，各级农业农村部门认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕“三农”重点任务，积极协调争取财政支农资金，不断完善多元投入、持续深化政策创设，强化项目资金监管，为保持农业农村发展好势头提供了有力支撑。

　　会议强调，要准确把握当前及“十五五”农业农村投资工作面临的形势任务，聚焦提升农业综合生产能力和质量效益、聚焦确保不发生规模性返贫致贫底线、聚焦推进宜居宜业和美乡村建设、聚焦提高强农惠农富农政策效能、聚焦加快构建多元投入格局，全力推动扩大农业农村有效投资，补齐补强短板弱项，为实现“十五五”发展目标提供有力保障。

　　会议要求，扎实做好今年农业农村投资各项重点工作，加快推进年度任务落地见效，高质量谋划和储备项目，推动财政与金融协同，抓好常态化帮扶资金管理，做好农村综合改革转移支付资金对接管理。认真抓好乡村振兴项目资金监管，确保科学、精准、规范、高效使用项目资金。

　　绿皮书指出，2025年，全球农产品市场受国际贸易摩擦、全球农业增产等多种因素影响，价格整体保持下行态势，供需格局相对宽松。全球农产品贸易格局发生深刻变化，区域化、多元化趋势更加明显。

　　展望2026年，全球农业增产的趋势预计将延续，农产品价格将在货币政策、地缘政治等多重因素的影响下呈现一定波动，但总体将保持相对平稳。与此同时，中国农产品市场在政策调控、供需结构以及技术创新的共同作用下，将保持稳定运行。

　　在中国农产品贸易规模方面，随着中国新一轮千亿斤粮食增产行动的深入实施，国内农业产能将进一步提升，农产品供给将更加充足。在国内需求相对稳定的情况下，中国农产品进出口规模预计将保持相对稳定。

　　分品类看，2026年，谷物进口预计将延续低位运行态势；大豆进口规模预计保持高位，进口来源多元化格局将进一步巩固，巴西、阿根廷等南美国家的份额有望继续提升；棉花进口可能在低位企稳，进口来源结构调整趋于稳定；畜产品进口预计延续下降态势，国内生猪、肉牛、肉鸡产能充足将继续对进口形成替代；水果进口有望保持增长，榴梿、车厘子等高值水果的消费需求仍有释放空间。

　　本次农业法大修，有哪些看点？一起来了解一下。

　　-看点一：明确国家粮食安全战略，构建多元化食物供给体系

　　修订草案明确国家实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

　　在农业资源保护、调动种粮积极性、风险防控等方面，作出部署。

　　-看点二：发展农业新质生产力，推进科技创新和产业创新深度融合

　　修订草案提出发展农业科技的一系列具体举措，并将第七章章名修改为“农业科技、教育与人才”，明确加强涉农学科、专业建设，支持培养涉农急需紧缺专业人才，以及国家组织开展农业实用技术技能培训和其他就业培训，培养乡村本土人才等。

　　-看点三：促进农业绿色发展，推动生产方式绿色转型

　　此次农业法修订，结构上的一个重要变化是新增了“农业绿色发展”专章。这一调整表明，绿色发展已经成为农业农村现代化的内在要求。

　　-看点四：促进农村经济发展，推进公共资源均衡配置

　　在农村经济发展章节，修订草案明确，国家坚持城乡融合发展，提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，推进公共资源均衡配置，促进城乡共同繁荣发展。

　　稳价守护民生

　　今年开年，地缘政治风险迅速传导至全球化肥供应链。国际氯化钾(钾肥)市场价格明显拉涨，全球主要化肥市场价格均呈缓慢上行态势。此外，国际市场氮肥领涨、磷肥跟涨，形成全面上涨态势。

　　中国企业资本联盟副理事长柏文喜表示，促进茎叶生长的尿素和氨需从天然气中提取氢再与空气中的氮合成，而卡塔尔、沙特等国家正是全球氮肥主要供应方。天然气供应受阻，氮肥生产首当其冲。

　　磷肥同样承压。“磷肥的主要原料之一硫黄进口依赖度较高，进口资源同样来自中东地区。受冲突影响，国际供应收紧且航道受阻，国内新增资源有限且港口库存持续下降，推动原料价格持续冲高。”隆众资讯化肥分析师田晨瑜对记者说。

　　国际市场涨价，国内化肥市场表现如何？据中国农业生产资料流通协会(以下简称“中国农资流通协会”)及隆众资讯披露的数据，截至4月13日，氮肥方面，国内尿素出厂价1820元/吨，较年初上涨4.3%。磷肥方面，磷酸一铵出厂价4150元/吨，较年初上涨7.79%；磷酸二铵出厂价4150元/吨，较年初上涨2.47%。

　　国内氯化钾价格在持续保供货源的有序投放中，较价格高点反而呈现缓慢下行趋势，市场价格始终保持在合理区间。隆众资讯钾肥分析师张杰表示，钾肥价格目前与年初价格持平。

　　国内化肥市场能够“逆势稳价”背后，是2026年中央一号文件明确粮食产量稳定目标、压实粮食安全保障责任的政策指引，以及化肥生产企业积极响应、提前布局、主动调控的结果。

　　隆众资讯化肥分析师李玲欣介绍，3月第四周，随着行业保供稳价专题会议的召开，国内磷铵(磷肥)市场调控力度进一步加强。磷酸一铵限价政策落地实施，重点保供企业相继将出厂价格回调至前期水平，快速平抑了此前过快上涨的市场行情。

　　在此背景下，四川发展龙蟒股份有限公司(以下简称“川发龙蟒”)、云南云天化股份有限公司(以下简称“云天化”)、四川泸天化股份有限公司(以下简称“泸天化”)、藏格矿业股份有限公司(以下简称“藏格矿业”)等多家重点化肥企业发布保供稳价联合承诺，明确春耕旺季(3月至4月)严格执行国家调控要求，统筹旗下生产单元有序投放储备肥，坚持平价销售，不跟风涨价、不囤积惜售。

　　满产保障供应

　　价格平稳的同时，供应能否跟上，同样关乎农民是否能及时用上“放心肥”。

　　在3月份召开的2026年全国春季氮肥市场形势分析会上，中国氮肥工业协会理事长顾宗勤介绍，结合当前国内平均开工率和日产量测算，2026年尿素产量将继续创新高至7650万吨，全年氮肥保供无虞。

　　中国农资流通协会披露的信息也显示，目前，钾肥供应呈现生产稳、进口增的良好局面，满足国内需求的能力进一步提升。

　　面对一年一度的春耕用肥高峰，各重点化肥企业开足马力、满负荷生产，以最大化产能释放，全力保障全国春耕生产的用肥需求，筑牢农资供应的产能根基。

　　在云天化天安化工磷肥制造中心包装装置磷酸二铵包装线，6条自动包装线正满负荷运转，传送带如激流般轰鸣不断，一袋袋刚刚下线的化肥被快速推送向前。

　　天安化工生产技术部副部长周定聪介绍，这里每天有6000吨至7000吨产品下线。同时，公司还构建了全流程质量防线，从原材料入厂检验，到配料、生产、合成、包装各环节标准化管控，再到出厂前多重分析检测，严把春耕用肥质量关。

　　安徽六国化工股份有限公司(以下简称“六国化工”)交出了一份亮眼的成绩单：3月份，公司各类肥料发货总量突破18.3万吨，创下历史发货量新高。面对春耕用肥高峰期，公司整体开工率稳定在95%以上，保持满负荷生产状态。

　　藏格矿业同样开足马力，满产稳供。据介绍，公司严格落实安全生产与环保要求，优化生产调度，保障装置高效稳定运行，持续提升有效供给能力；提前做好原料储备、设备检修与产能释放，确保春耕关键期钾肥货源充足、不断档、不脱销。

　　“发运地点分散、区域需求差异大”是农资发运面对的现实问题。随着全国春耕全面铺开，各大化肥企业提前部署物流方案、快速响应市场需求，全力打通春耕用肥“最后一公里”。

　　在云天化袋存库，一趟“化肥专列”整装待发。车间连着铁路，直接送货上火车。工作人员开动叉车，有序往来，将码放整齐的“化肥方阵”逐个送上列车。高效便捷的联运模式，大幅提升了发运效率。

　　与此同时，多家化肥公司还积极配合做好国家化肥商业储备工作，仅2025年一季度配合国储投放完成率就超100%，并于同年10月对国储库补充完备，为今年春耕应急投储夯实了基础，真正实现了产销储运全链条高效联动。

　　服务下沉田间

　　保供稳价的链条并未止步于送达，更在于田间见效、农户受益。价格高了，农民用不起；肥料送到但不会科学使用，效果也会打折扣。为此，国内化肥企业在筑牢生产、物流防线的同时，更把农技服务送到田间地头，助力农户科学用肥、增产增收。

　　川发龙蟒等公司明确提出“肥送到家、技送到田”的目标。云天化依托30余个科技小院，工作人员深入田间地头，为43种主要作物量身定制了全程营养方案。

　　四川美丰化工股份有限公司(以下简称“四川美丰”)从产品创新入手，持续加大新型尿素研发与生产力度。四川美丰技术经济研究院副院长赵曙光介绍，公司研发的新型尿素肥效期可达100天至120天，尿素利用率提高8%至12%。

　　除了生产企业，供销系统也在借助高效的服务网络，着力打通农资供应“最后一公里”。如今，农村地区已构建起“县有农资公司、乡镇有农资配送中心、村有农资便民店”三级流通网络。化肥经由该网络精准送达农户田间。

　　云南省新平县供销社农资公司业务经理郭靖乾说：“一年一度的春耕农忙时节来临，我们联合各类生产厂家及上游供应商储备了充足物资，包括各种化肥3000多吨，农药1000多吨。其中，有低价位的粮食作物用肥，也有高端的经济作物用肥，农户可以根据自身需求购买适合的农用物资。”当地供销社还通过短视频引流，农民刷手机就能看到农资信息，实现线上引流、线下直达。

　　“农民在田里干活，抬头便能看见我们的‘化肥专柜’。”云南省通海县杨广小萍农资店经营者冯琳对记者表示，她的便民门店直接开设在田野旁。

　　广西隆林县供销联社转变服务理念，创新推出“线上预约+线下配送”“电话一打，农资到家”等模式，组建专业的农资配送队伍，为偏远地区和行动不便的农户提供“送肥到田”的上门服务。

　　与此同时，无人机也加入了“运肥队”，成为破解山地农资运输难题的关键力量。

　　在湖北省秭归县，大片果园种植在地势陡峭的山坡上。以往，需由农民扛着几十公斤一袋的化肥，沿着羊肠小道一步步往上爬。“如今，一台无人机一次可吊运50公斤至80公斤有机肥，从山脚到山顶仅需2分钟至3分钟，再陡峭的山坡也能轻松抵达，真正打通了农资运输的‘最后一公里’。”极飞科技创始人兼首席执行官彭斌说。

　　“十五五”规划纲要提出，强化农业科技和装备支撑。把农业建成现代化大产业，关键在科技进步和创新。当前，我国农业科技创新整体效能进一步提升，农业科技进步贡献率超过64%，农作物良种覆盖率超过96%，农作物耕种收综合机械化率达到76.7%，主要粮食作物基本实现全程机械化。各种智能装备在农业生产中大显身手，科技为现代农业插上了腾飞的翅膀。

　　智能育种机器人

　　让机器人读懂每一朵花

　　阳光透过温室棚顶，洒在一排排绿油油的番茄秧上，藤蔓间淡黄色的小花开得正盛。一台白色机器人沿轨道缓缓停下，伸出机械臂，识别、定位、授粉，动作一气呵成——这就是智能育种机器人“吉儿”工作的日常。

　　“传统的杂交育种和制种全靠人工，人力成本高、效率低。”中国科学院遗传与发育生物学研究所研究员许操介绍，在为番茄“去雄”的过程中，需要人工剥开花朵，用镊子将雄蕊一个个去掉，然后进行人工授粉。“更棘手的是大豆，花型闭合度更高，杂交大豆虽有30%以上的增产潜力，却难以实现高效杂交制种，至今无法推广应用。”他说。

　　一个跨界融合的新思路，带来了“吉儿”的突破。中国科学院遗传与发育生物学研究所联合中国科学院自动化研究所、怀柔科学城脑认知功能图谱与类脑智能交叉研究平台科研团队共同努力，首创了“生物技术筑基+人工智能赋能+机器人劳作”的智能育种模式。

　　许操介绍，在生物技术层面，团队通过基因编辑重塑作物花型，对番茄、大豆等自花授粉作物进行精准改造。“通过基因编辑，让雄蕊从笔直变成弯曲，被包裹在里面的柱头自然外露。”他解释，这相当于给花朵做了一次精准的“整形手术”，让原本需要人工剥开的花瓣自己打开。

　　人工智能与机器人技术的融合，则让精准育种成为现实。中国科学院自动化研究所研究员杨明浩介绍，“吉儿”集成了自研的空间微小目标精确检测深度学习方法、机械臂灵巧轻柔操作模型，“可在逆光、枝叶遮挡等复杂农业场景中，实现微小花朵的精准识别与空间定位，柱头识别准确率达85.1%。”

　　创新成果正转化为实在的产业价值。在番茄杂交育种中，“吉儿”与许操首创的从头驯化育种技术“强强联合”，可将原本5年的育种周期缩短至1年，节省25%以上的人力成本；在大豆育种领域，它首次实现结构型大豆雄性不育系快速创制，可节省76.2%的人工授粉时间，有望彻底改变“靠人眼、凭手感”的传统育种模式。“‘吉儿’的研发过程不仅突破了技术瓶颈，更培养了一批跨学科的农业科技人才，形成了需求引人才、实践育人才的双向循环。”杨明浩说。

　　“吉儿”相关核心研究成果去年登上国际学术期刊《细胞》，获得国际认可。如今，研发团队已开启2.0版本的研发工作，推动技术适配大豆、棉花等更多作物。杨明浩坦言，为扩大应用范围，机器人还需要适应更加多变复杂的种植场景。

　　“让机器人读懂每一朵花，农业现代化换道超车就有了底气。”许操说，用创新突破耕地与自然的限制，用科技不断提升农业效率，是一代代农业科技工作者不变的追求。

　　折腰转向轮式拖拉机

　　丘陵山地用上会“扭腰”的农机

　　春回黄土高原，田埂间泛起新绿。在甘肃省定西市安定区鲁家沟镇山林村，村民赵斌家的地头迎来了一名“新伙计”——一台会“扭腰”的山地“小铁牛”：折腰转向轮式拖拉机。

　　“咱们这儿的梯田，地块零散、坡度大、落差高。以前用传统农机，体形大、转弯半径大，小地块根本转不开身；轮距宽，播种的行距就容易乱，中间空一大片地晒日头！”赵斌说，“到头来，还得靠人一锄头一锄头地刨，别提多费力气！”

　　看了看眼前的折腰转向轮式拖拉机，赵斌跳上驾驶座，一打方向，这台“铁牛”便在不到3米宽的地头灵巧地转了个弯，“以前大机子进不来的碎地，一趟就能拾掇利索。”

　　旋耕、犁耕、播种、开沟……黄土坡上，“铁牛”爬坡过坎，配合丘陵山地专用导航系统，还支持不规则地块自动规划路径。

　　甘肃农业大学机电工程学院教授赵武云介绍，折腰转向虽然灵活，但转弯时车身容易左右摆动，没法保证直线行走。面对这个难题，研发人员设计了双液压锁控制折腰油缸，作业时在方向盘转角小时锁死车架，前后车架不偏转，确保曲线作业轨迹一致性。“就是得让机器会‘扭腰’但不‘闪腰’。”赵武云打了个比方。

　　甘肃省76%的耕地都是丘陵山地，60%以上的特色产业也集中在丘陵山地。较之平原，丘陵山地农机市场较小，村民的购买力不够强，企业参与研发的热情也不够。无机可用、无好机可用，一度成为甘肃丘陵区农业发展的“卡脖子”难题。

　　为破解农机适配性不足难题，甘肃创新构建农机研发制造推广应用一体化试点，企业主攻创新，农户负责验证，科研机构破解技术难题，多方携手推动高效实用的技术路线。“我们开展了农机装备补短板行动，依托各地农机推广站采集作业数据、故障率、考核记录，减轻企业调研负担。”甘肃省农业农村厅农机化管理处处长刘文武介绍，2025年甘肃省农作物耕种收综合机械化率达到71.3%，丘陵山区机械化率达到67%，补短板已经初见成效。

　　让农机成为农户的好帮手，还需要打通服务的“最后一公里”。“我们推行‘送教下乡+便民考证’服务，组织专业师资团队深入各村社，实现培训、考证、年检一站式办理，努力让机手少跑路、农机多下地、种地更省心。”定西市安定区农机服务中心主任张吉琳说。

　　萝卜智慧农场

　　从种到收全链条智能管护

　　河南省永城市，民乐种植专业合作社理事长冯雷手机响了。“耕耘者APP提醒我，003片区该浇水了。”冯雷在手机上迅速操作，数秒后，指定片区的“5G+水肥”智能灌溉一体机自动作业，田垄中预埋的贴片式滴管逐渐鼓胀，水滴直达萝卜根部。

　　跟随冯雷来到地头，眼前一亮：拖拉机没有驾驶员，却能沿着直线精准起垄；田间灌溉无人拉水管开水阀，智能灌溉一体机自动运转；需要施肥时，无人植保机自动起飞，智能识别弱苗区域，精准“点肥”……

　　“这是河南首家萝卜智慧农场。在这里，种地从体力活变成了技术活。”河南省农业科学院信息所智慧农业研究室主任李国强说，萝卜智慧农场构建“感知—决策—执行”全链条智慧管理体系，实现精准耕种、智能管护、高效收储。

　　农场内，近万亩萝卜田生机勃发。在永城市蒋口镇洪楼村，北斗基站在田边架设完毕，激光平地机在田间驰骋，根据地面高低变化自动调整至预设高度作业。

　　从“汗滴禾下土”到“种收全云端”，小小萝卜集成前沿科技。“农场的建成运营，是智慧农业与特色蔬菜产业深度融合的成功实践。”李国强介绍，依托萝卜智慧农场，河南省农科院构建了永城萝卜种植数字地图，成功将智慧生产技术体系应用于萝卜生产，创新“早春胡萝卜+夏玉米+秋白萝卜”一年三收种植模式，构建起“优良品种+智慧种植+初级加工+保鲜仓储+多元销售”的全链条管理体系，形成万亩规模化特色产业集群。

　　智能设备也让萝卜管护效率大幅提升。农场在田间密集布设土壤墒情传感器、小型环境监测设备，实时捕捉温度、湿度等生长数据，通过农业大数据平台智能分析、精准反馈。冯雷说，自从用上智慧农业种植系统，每亩地节水30%，化肥农药用量减少25%，种出来的萝卜品相好、口感好，每亩每年多挣1400多元。

　　位于洪楼村的萝卜清洗车间内，工人正对3条萝卜智能清洗线、9座大型冷库进行清洗维护。新一茬的胡萝卜将在这里处理后装袋预冷，随后送往国内各地、出口海外。这片由数智构筑的智慧农业新生态，迎来新一轮耕耘的起点。

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议强调，抓好农业生产，稳定生猪等农产品价格。

　　从上市公司披露的一季报来看，2026年第一季度，生猪养殖行业普遍陷入亏损。今年一季度，牧原股份归母净利润为-12.15亿元，同比转亏，上年同期为44.91亿元。温氏股份归母净利润-10.7亿元，同比由盈转亏，上年同期为20.13亿元。巨星农牧归母净利润-3.56亿元，上年同期为1.3亿元。

　　生猪价格跌势延续至今年4月中旬。据国家统计局，2026年4月中旬，生猪(外三元)价格为9元/公斤，与去年同期的14.9元/公斤相比，下降39.6%。在连续的低价后，近日，猪价出现反弹，但截至4月24日，生猪(外三元)价格仍低于10元/公斤。华福证券认为，本轮上涨主要由集团场阶段性缩量出栏、二次育肥进场和五一备货等因素共同驱动。

　　中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员、国家生猪产业技术体系产业经济岗位科学家王祖力对澎湃新闻记者表示，预计随着产能去化效果逐步显现，今年后期猪价有望逐步企稳回升，全年有望呈现“前低后高、窄幅波动”特征，下半年行情总体将好于上半年。

　　“从供应看，去年7月份以来，能繁母猪存栏连续9个月下降；去年10月份以来，新生仔猪数量总体也有所减少，今年3月份新生仔猪数量17个月后首次同比下降。据此推算，5月份开始，商品猪出栏量将有所减少。从需求看，历史经验表明，猪肉购买需求通常会从5月份前后季节性好转，尤其是‘五一’假期对猪肉消费需求有一定提振作用，或带动市场供需关系改善，推动后市猪价合理回升。”

　　王祖力指出，接下来猪价的表现，主要还是取决于供应和需求的变化。“综合研判，当前猪价正处于筑底反弹阶段。据了解，各地各有关部门正加力推动生猪产能有序回调。下半年，随着产能去化效果持续兑现，中秋、国庆、元旦、春节等节日带动消费需求增加，有能力支撑猪价趋势性好转。”

　　据农业农村部数据，2026年一季度末能繁母猪存栏3904万头，相当于调控目标的100.1%，环比下降1.5%，同比下降3.3%。

　　4月17日，农业农村部召开生猪产业发展座谈会。会议强调，要加快淘汰低产高龄能繁母猪和体弱仔猪，严控新增产能，推动产能调控、环保监管等政策同向发力。要指导督促养殖企业顺势出栏，头部企业要带头落实产能去化要求，并结合环境保护、资产负债等约束盲目扩产。要释放积极政策信号，提振市场信心，减少二次育肥，防止无序出栏。要加密生猪生产监测预警，增强监测分析的前瞻性、调控目标的精准性、调控手段的有效性。

　　“随着产能去化效果不断显现，叠加节日备货带动，猪价具备趋势性好转支撑。当前猪价已完成筑底，进入温和反弹阶段。从供给看，后期商品猪供给端压力将逐渐缓解，供需逐步趋于适配。从需求看，猪肉消费在节日备货带动下进入季节性回升阶段，驱动供需格局优化，支撑猪价回升至合理水平。”中国农业科学院北京畜牧兽医研究所研究员朱增勇对澎湃新闻记者表示。

　　在四川成都的国家聚变产业试验平台，“人造太阳”的核心部件第一壁就像铠甲一样，直接面对中心等离子体极高温的挑战和粒子的轰击。它的核心原材料包含三种金属，钨、铜和不锈钢。

　　第一壁位于“人造太阳”真空室最内侧，是直接面向高温等离子体的第一道防线，相当于聚变装置的“贴身铠甲”。目前我国已实现第一壁全流程自主研发、制造与检测，材料、焊接工艺、高热负荷测试等均达到国际领先水平，也是我国可控聚变工程化落地的核心突破之一。

　　“中国环流三号”作为我国“新一代人造太阳”装置，实现了离子温度1.2亿摄氏度、电子温度1.6亿摄氏度的“双亿度”，聚变综合参数达到10的20次方量级。当前，“中国环流三号”正按计划推进全面升级，计划2027年首次实现燃烧实验。

　　研究人员告诉记者，核聚变发电要实现聚变燃烧与能量输出，再解决稳定运行、工程化可靠性问题，最终通过规模化、技术迭代降低成本。

　　核工业西南物理研究院聚变技术研究所副所长 白兴宇：计划上准备在2035年做出我们的聚变先导实验堆，2045年左右做示范堆，就是从实验堆-示范堆-商业堆的逻辑。

　　除了“中国环流三号”之外，在安徽合肥，另一个“人造太阳”项目正朝着下一个实验目标而努力，并向商业化进程的整体目标有序推进。

　　中国科学院合肥物质院等离子体所研究员 杨庆喜：全面协同，金融、科技、产业都要协同，任何一块缺少都不行。国家大力支持重视的情况下，趋势非常好，而且这个趋势发展有助于缩短聚变投入商业应用的进程。

　　业内人士表示，当前农产品期货价格已受市场预期带动提前异动，随着厄尔尼诺现象预期逐步兑现，农产品市场的结构性机遇将进一步释放，可关注天然橡胶、棕榈油以及白糖等品种多头机会。

　　发生“中等至强”厄尔尼诺现象概率最高

　　据新华社报道，世界气象组织近日发布的新闻公报显示，赤道太平洋海域海面温度正快速上升，这一信号预示着厄尔尼诺现象可能最早在2026年5月至7月出现。作为一种全球性气候异常，厄尔尼诺现象会改变全球不同地区的气温和降雨格局，通常会对全球气候产生明显升温效应。值得关注的是，受2023年至2024年强厄尔尼诺现象，以及人类温室气体排放引发的气候变化共同影响，2024年已成为有气象记录以来最热的一年。

　　国家气候中心高级工程师王雅琦表示，偏强的厄尔尼诺事件在年际背景下，常常会与高温、干旱、极端降水及其复合事件共同对农业、能源、防汛、防火、健康等产生影响。

　　随着气象监测数据的持续更新，各主流气象机构对厄尔尼诺现象的预判已逐渐清晰并形成共识，目前分歧主要集中在该现象的强度上。东海期货农产品分析师张元表示，多数气象模型显示，2026年年中发生“中等至强”厄尔尼诺现象的概率最高。

　　值得注意的是，气候因素已提前传导至市场，影响农产品价格预期。文华商品数据显示，截至4月28日收盘，农产品指数报174.43点，较4月8日盘中低点169.4点累计上涨2.97%。

　　东方证券农林渔牧行业分析师李晓渊表示，气候因素已成为近期农产品定价的核心逻辑。2026年是需重点关注农业气候影响的年份，在地缘局势扰动、能化产品涨价等因素之后，厄尔尼诺现象接踵而来，进一步影响农产品市场。他认为，在近期农产品基本面未出现大幅变动的背景下，期货价格整体走强，核心原因是在传播效应推动下，市场对2026年厄尔尼诺现象形成了较强预期，资金已在期货市场提前定价。

　　农产品成受影响核心领域

　　历史经验与业内人士分析均表明，厄尔尼诺现象引发的极端天气，首当其冲影响的便是全球农产品供应，且不同区域、不同品种的价格反应呈现出明显的分化特征。

　　国泰君安期货高级分析师谢义钦通过复盘2009年至2010年、2014年至2016年及2023年至2024年三次中强厄尔尼诺现象发现，天然橡胶、白糖及棕榈油等品种受东南亚及澳洲地区干旱天气影响较大，在厄尔尼诺现象期间价格往往会出现显著涨幅；而大豆、玉米等美国主产作物，因气候条件相对有利，价格表现普遍疲软。

　　基于这一历史规律，谢义钦预判，2026年潜在的厄尔尼诺现象将对全球农产品供应产生非对称冲击，建议重点关注东南亚软商品及油脂市场的供应风险，同时应警惕美国作物丰产带来的价格压力。

　　在具体品种选择上，张元给出了明确方向：在2026年厄尔尼诺现象大概率发生但强度未定的背景下，可将其视为潜在影响因素，重点布局那些本身基本面供需向好，且能叠加厄尔尼诺现象潜在利多影响的农产品期货品种，比如天然橡胶、白糖、棉花、棕榈油等。

　　财通证券宏观首席分析师张伟通过复盘三次超强厄尔尼诺现象，总结出大类资产的共性规律。他表示，农产品因供给冲击存在滞后性，价格主升阶段多出现于厄尔尼诺现象达到峰值之后，棕榈油便是典型代表；按厄尔尼诺现象不同阶段划分，预期阶段(开始前3至6个月)，咖啡、可可等品种价格表现强势；发生阶段(开始至结束)，市场分化加剧；结束阶段(结束后3至6个月)，供给冲击彻底兑现，棕榈油价格将进入最强主升阶段。

　　这一历史规律，也为本次厄尔尼诺现象背景下的农产品布局提供了参考。

　　重点关注三大品种

　　结合厄尔尼诺现象强度预判、历史规律及品种基本面，业内人士普遍看好部分农产品的长期走势，其中天然橡胶、棕榈油、白糖成为重点看多标的，同时也给出了清晰的布局建议。

　　张伟在展望本轮厄尔尼诺现象对大类资产的影响时明确表示，在全球经济增速整体下滑、资金环境进一步宽松的可能性边际下降的背景下，农产品将成为市场核心主线，且价格弹性较高。

　　李晓渊对厄尔尼诺的强度与持续时间作出更具体的预判，认为本次厄尔尼诺现象强度预期较高。通过回顾2014年至2016年、2023年至2024年两轮高强度厄尔尼诺事件，他总结出农产品定价的三大规律：一是择时上，厄尔尼诺现象具有极强的滞后影响，其发生时对农产品价格的影响幅度相对有限，而在厄尔尼诺现象达峰后一年内，农产品价格会出现更大幅度的波动；二是方向上，东南亚主产农产品整体面临减产涨价压力，其他大宗粮食作物供应则相对宽松；三是标的上，品种自身的周期位置影响价格弹性，天然橡胶、棕榈油等长周期品种受自身周期波动影响相对更小，而白糖等短周期品种若其上行周期与天气影响形成共振，将实现更大幅度的上涨。

　　基于以上分析，李晓渊给出了明确的投资建议，在厄尔尼诺现象预期影响下，2026年下半年至2027年下半年期间，可明确看多以天然橡胶、棕榈油以及白糖为主的大宗农产品，根据历史经验，预计天然橡胶价格有望上涨60%以上。同时，他也提醒，在择时上，厄尔尼诺现象影响期间商品价格会出现较大幅度波动，建议逢低参与，不宜急于抢跑气候交易预期。

　　眼下，全国早稻播栽已经过八成。今年，四川推广水稻合理密植技术，全省3.4万家社会化服务主体运用新技术、新装备，为粮油作物稳产增产筑牢根基。在达州市，密植插秧机根据田块平整度、水深等情况，实时调控插秧行距、株距与深度，实现“精准下苗”。

　　在江苏宜兴市万石镇的智慧农业基地，秧苗不再种在地里，而是“住”进立体栽培的“智慧工厂”，通过机械臂播种、智能中控调度，实现用地节省80%、育秧周期缩短10天、成活率提升40%。

　　今年，湖南益阳大力推广“无人农机”，稳步推进早稻播栽工作。在千山红镇千亩粮食示范基地，无人驾驶插秧机自动规划路线、自动避障。每台机器仅需1人负责补秧，一天便能插秧50亩水稻，作业效率比人工驾驶提高了30%以上。

　　目前，距离夏粮收获还有40天左右的时间，春播即将进入高峰。农业农村部将立足抗灾夺丰收，一手抓春季田管，一手抓春耕春播，扎实做好防灾减灾准备工作，夯实全年粮食生产基础。

　　目前小麦已进入产量形成关键时期

　　北方多地大风，南方气温随雨水起伏波动，但田间地头的春管脚步从未停歇。目前，小麦已经进入了产量形成的关键时期。

　　黄淮海地区冬小麦正在抽穗扬花，是病虫害防治关键期。各地积极开展“一喷三防”作业，通过施用药肥达到防治病虫害、补充养分等效果。

　　在山东郯城县，植保无人机按照规划航线匀速飞行，将药肥混合液均匀喷洒在小麦植株上，重点针对当前小麦易发病虫害，同时兼顾预防干热风和后期早衰，切实提升小麦抗逆性和结实率。当前，冬小麦苗情转化持续向好，长势和生育进程基本赶上常年。

　　眼下，全国春灌工作全面展开。在河南新乡市，新投用的智能喷灌机在算法控制下，精准覆盖灌溉边角区域，灌溉覆盖率提升15%左右。截至目前，全国已有28个省份及新疆生产建设兵团启动春灌，累计供水276.36亿立方米，灌溉面积达2.56亿亩。

　　记者26日从农业农村部获悉，今年3月，全国农业产业化国家重点龙头企业采购经理指数(PMI)为58.1%，保持在50%以上扩张区间，环比、同比分别上升6.8个、3.8个百分点，行业景气水平持续提升。

　　据介绍，近年来，各地深化做好“土特产”文章，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业蓬勃发展。今年一季度，乡村产业保持了较好发展势头，农产品加工业稳中有进，乡村休闲旅游蓬勃发展，产业融合发展不断深化。

　　农业农村部表示，下一步，将采取4方面措施，推动乡村产业高质量发展。

　　推动提质增效。分级建立乡村特色产业目录，引导特色产业差异化、集群化、品牌化发展，持续提档升级。大力培育特色品牌，更精准对接市场，拓宽增值空间。

　　推动延链补链。培育龙头企业和“链主”企业，协同推进初加工、精深加工和副产物综合利用，延伸产业链条，提升价值链，做足做活“粮头食尾”“农头工尾”文章，提高全产业链效益。

　　推动业态拓展。开发农业多种功能，挖掘乡村多元价值，推介一批特色化、多样化乡村休闲旅游精品景点线路，加快发展乡村体验新业态，打造丰收市集、赛事演出、休闲露营等乡村消费新场景，促进农业与文化、旅游、体育、教育等产业融合。

　　推动联农带农。拓展农民参与乡村产业发展的渠道和方式，完善公平分享产业发展增值收益机制，引导新型农业经营主体带动农民增收致富。大力推进农村创业，加大资金、用地等政策支持力度，引导各类人才到乡村干事创业，带动更多农民就业增收。

　　黄淮海地区冬小麦正在抽穗扬花，是病虫害防治关键期。各地积极开展“一喷三防”作业，通过施用药肥达到防治病虫害、补充养分等效果。

　　在山东郯城县，植保无人机按照规划航线匀速飞行，将药肥混合液均匀喷洒在小麦植株上，重点针对当前小麦易发病虫害，同时兼顾预防干热风和后期早衰，切实提升小麦抗逆性和结实率。

　　临沂市郯城县植保站站长 庞宗洋：将全县农技人员分成6个技术指导小组，深入田间一线进行技术指导，共调配无人机200余架，实现全县小麦“一喷三防”全覆盖。

　　当前，冬小麦苗情转化持续向好，长势和生育进程基本赶上常年。

　　眼下全国春灌工作全面展开，在河南新乡市，新投用的智能喷灌机在算法控制下，精准覆盖灌溉边角区域，灌溉覆盖率提升15%左右。截至目前，全国已有28个省份及新疆生产建设兵团启动春灌，累计供水276.36亿立方米，灌溉面积达2.56亿亩。

　　农业法是农业和农村经济领域的基础性法律，于1993年制定，2002年进行了全面修改，2009年和2012年分别对个别条款作了修改。

　　4月27日，农业法修订草案提请十四届全国人大常委会第二十二次会议首次审议。“新华视点”记者针对修订草案重要看点采访了有关专家。

　　看点一：明确国家粮食安全战略，构建多元化食物供给体系

　　14亿多人要吃饭，是我国现实国情。农业强，首要是粮食和重要农产品供给保障能力必须强。

　　修订草案明确国家实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

　　“此次修法在粮食安全领域的一个重要变化，是把我国粮食生产连年丰收背后的政策举措上升为法律规范，构建起覆盖战略定位、产能保护、收益保障、风险防控的制度体系。”中国人民大学国家粮食安全战略研究院院长程国强说。

　　在农业资源保护方面，修订草案强调国家实行最严格的耕地保护制度，对永久基本农田依法实行特殊保护，确保耕地和永久基本农田总量不减少、质量有提高、生态功能稳定。

　　在调动种粮积极性方面，修订草案明确国家健全粮食主产区利益补偿机制和粮食生产者收益保障机制。

　　在风险防控方面，修订草案提出国家建立粮食安全监测预警制度，建立政府粮食储备体系，完善粮食应急管理体制。这形成了从风险发现到应急响应的完整闭环。

　　程国强表示，修订草案还增加了发展粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，发展经济林和林下经济、保障畜禽养殖用地、发展草原畜牧业、发展食物产业等内容，着力构建多元化食物供给体系，这将保障国家粮食安全的资源基础从耕地拓展到林地、草地等整个国土空间，是大农业观、大食物观在法律层面的具体体现。

　　看点二：发展农业新质生产力，推进科技创新和产业创新深度融合

　　修订草案提出，因地制宜发展农业新质生产力，推进科技创新和产业创新深度融合。

　　“发展农业新质生产力，加强农业科技创新，是建设农业强国的关键突破口和重要驱动力。修订草案对这方面明确提出要求，充分体现了通过科技强农发展现代农业的理念。”中国农业大学人文与发展学院教授任大鹏说。

　　他进一步表示，农业科技创新归根结底要转化为生产力，只有与产业创新相融合，才能在农业强国建设中发挥基础性支撑作用。修订草案强调推进科技创新和产业创新深度融合，明确了农业科技创新的基本方向。

　　修订草案提出了发展农业科技的一系列具体举措，如国家鼓励新技术应用于农业，加强农业新品种、新技术、新装备、新产品研发和推广应用；国家支持智慧农业发展，鼓励信息技术与农业生产、经营、管理相融合等。

　　任大鹏说，“谁来种地，如何种好地”是一个重要课题。当前，农业关键技术、农业装备的迭代升级，以及数字技术在农业中的推广运用，都是建设农业强国、发展现代农业的必然要求。

　　人才是最宝贵的资源，是加快建设农业强国的基础性、战略性支撑。修订草案将第七章章名修改为“农业科技、教育与人才”，明确加强涉农学科、专业建设，支持培养涉农急需紧缺专业人才，以及国家组织开展农业实用技术技能培训和其他就业培训，培养乡村本土人才等，凸显了对人才支撑的高度重视。

　　看点三：促进农业绿色发展，推动生产方式绿色转型

　　值得关注的是，此次农业法修订，结构上的一个重要变化是新增了“农业绿色发展”专章。

　　“农村是亿万农民生产生活的家园，加强农业生产过程中的污染防治是保护环境的重要方面。随着生活水平提高，人们的餐饮需求已从吃得饱转向吃得更好更健康，通过绿色发展加大绿色农产品供给是满足这一需求的必要举措。”程国强说，新增“农业绿色发展”专章，这一调整表明，绿色发展已经成为农业农村现代化的内在要求。

　　在生产方式绿色转型方面，修订草案增加鼓励和支持采用节约集约的种植养殖技术、加强病虫害生物防治、发展生态循环农业、防治农业面源污染等内容。

　　在制度创新方面，修订草案明确，国家依法实施农业生态保护补偿。国家鼓励和支持保护农业资源、发展生态农业，逐步完善农业生态产品价值实现机制。

　　程国强表示，国家依法实施农业生态保护补偿，为农业生态补偿提供了明确的法律依据；逐步完善农业生态产品价值实现机制，则为拓宽绿色农产品、生态旅游、碳汇交易等价值转化渠道提供了制度空间。这些举措将从制度层面有效推进农业可持续发展。

　　看点四：促进农村经济发展，推进公共资源均衡配置

　　振兴乡村，不能就乡村论乡村，要强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　　在农村经济发展章节，修订草案明确，国家坚持城乡融合发展，提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，推进公共资源均衡配置，促进城乡共同繁荣发展。

　　“完善城乡融合发展内容，是顺应时代发展需求作出的规定。”任大鹏说，修订草案对依托农业农村特色资源发展新业态，合理安排乡村产业、居住、公共服务和基础设施等各类用地，城乡公共基础设施建设，促进各类农村经济主体发展，健全公共就业创业服务制度，完善城乡统筹的社会保障制度等进行规定，有利于把“三农”工作放到城乡融合发展全局中更好发展。

　　此外，修订草案对扶持欠发达地区发展、完善常态化防止返贫致贫机制等作出规定。

　　对此，业内人士表示，打赢脱贫攻坚战后，经过5年过渡期，中国脱贫攻坚成果成色更足。但要看到，过渡期虽然结束了，帮扶任务并没有结束。“十五五”时期，是过渡期结束后转向常态化帮扶的新阶段。修订草案的这一调整，是适应脱贫攻坚任务完成后的新情况进行的完善，将为长久守住不发生规模性返贫致贫底线、持续巩固拓展脱贫攻坚成果提供法治保障。